少妇人妻久久综合_av不卡在线大黑屌_亚洲欧美日韩精品a∨_国外av免费网站入口

　　近年來，金華分類垃圾桶成了“網(wǎng)紅”，數(shù)次登上《人民日報》、新華社、央視等 “大舞臺”。

　　市人大常委會在全市農(nóng)村生活垃圾分類實踐的基礎上，制定了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》，將其上升到法治層面。該條例6月5日正式實施后，農(nóng)村生活垃圾分類就不是政府部門想管不想管、老百姓可做可不做的“小事”了，而是全市上下必須嚴格執(zhí)行，否則就是涉及違法的“大事”了。

　　農(nóng)村生活垃圾分類的“金華經(jīng)驗”

　　市委市政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)垃圾治理。早在2005年，我市就在新農(nóng)村建設中探索建立“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，緩解了農(nóng)村垃圾出路問題，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀。然而，農(nóng)村垃圾全部轉(zhuǎn)運到城里，給城市垃圾填埋場增加很大負擔，到2013年底位于金東區(qū)十八里的市垃圾填埋場接近飽和，重新選址新建填埋場又困難重重。

　　為此，2014年我市進行了一場“農(nóng)村包圍城市”的垃圾分類實驗。經(jīng)過3年多的探索實踐，到2017年底，全市已有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個行政村開展垃圾分類減量工作，基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。據(jù)測算，每年可減量農(nóng)村生活垃圾66萬噸以上，減少清運和處理費用約2億元。

　　“從點上開花到面上推廣，其實就是不停試驗、不斷總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗，糾正各種反復的過程。”市農(nóng)辦副主任鄭俊杰說，試點之初，他們就堅持“農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的原則，得到農(nóng)民點贊和專家認可，垃圾分類迅速在農(nóng)村得到推廣，農(nóng)村整體變美了，水變干凈了，蒼蠅蚊子少了，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到根本性改善。

　　4月2日晚，央視《焦點訪談》欄目以《垃圾分類、減量變寶》為題向全國推介我市農(nóng)村生活垃圾分類“二次四分法”和“ 黨建＋垃圾分類”等經(jīng)驗，這已經(jīng)不是我市農(nóng)村生活垃圾分類*次受到全國矚目。2016年，農(nóng)村生活垃圾分類的“金華經(jīng)驗”還被住建部發(fā)文推廣。

　　立法歷時兩年多 逐漸凝聚共識

　　市人大常委會在立法資源十分有限的情況下，2015年獲準行使地方立法權后，就想到運用地方立法推進農(nóng)村垃圾分類管理工作，并將條例的制定列入2016年度立法計劃調(diào)研項目，2017年又進一步提升為年度立法計劃中初次審議項目。

　　2017年7月底，條例草案經(jīng)市政府常務會議審議通過后依法提請市人大常委會審議。隨后，市人大農(nóng)委組織力量對條例草案進行了初審調(diào)研，向市人大常委會會議提交了初審報告。10月25日，市七屆人大常委會第六次會議對條例草案進行了初次審議。會后，市人大常委會法工委將條例草案印發(fā)市地方立法研究院、地方立法咨詢委員、部分市人大代表征求意見，并在金華人大門戶網(wǎng)站公布草案全文，公開征求社會各界意見；組織人員先后赴浦江、義烏、蘭溪、東陽等地和在市本級開展立法調(diào)研，聽取市、縣（市、區(qū)）政府及條例所涉相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層自治組織負責人，分揀員（監(jiān)督員）代表，市人大代表等的意見，累計收集各類意見建議400余條。根據(jù)前期征集到的各方面意見，市人大常委會法工委對條例草案作了多輪研究、修改。

　　市委常委會也聽取了市人大常委會關于條例制定情況的匯報并予以原則同意。12月28日，條例經(jīng)市第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過。隨后，市人大常委會將條例報請省人大常委會批準。今年3月31日，省十三屆人大常委會第二次會議批準了條例。

　　至此，這部前后耗時兩年余、歷經(jīng)多輪修改的《條例》終于“呱呱墜地”。 據(jù)悉，這是我市制定頒布的第三部實體法，是省內(nèi)*部、全國范圍內(nèi)較為領先的農(nóng)村生活垃圾分類管理地方性法規(guī)。“立法的過程就是推動工作、凝聚共識的過程。我市農(nóng)村生活垃圾分類工作確實走在全省全國的前列，但仍然存在面上不平衡和重視程度不等的問題。”市人大常委會法制委負責人表示，條例正式實施后，執(zhí)法部門有權對不按照條例規(guī)定進行分類的違法行為進行處罰。將更加有利于鞏固我市農(nóng)村生活垃圾分類成果，提高農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進此項工作的規(guī)范化、法治化。

　　突出問題導向 凸顯金華特色

　　“從調(diào)研階段到審議階段，就要不要單獨對農(nóng)村生活垃圾分類管理立法、相關責任主體的劃分等方面，也存在不同程度的爭議。但這些爭議的出發(fā)點都是為了把農(nóng)村生活垃圾分類工作做得更好，大家在多次調(diào)研和反復溝通中逐漸達成了共識。”市人大常委會法制委負責人說，省人大常委會在條例審批中，對金華農(nóng)村生活垃圾分類管理立法給予高度評價，認為條例切口小，符合金華實際，具有地方特色。

　　條例將金華首創(chuàng)的“二次四分法”的生活垃圾分類模式寫入地方立法。“二次四分法”是金華老百姓智慧的結(jié)晶，操作簡便，易學易做。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達*和99.3%。“二次四分法”在保證較好的分類減量效果的前提下，實現(xiàn)了分類*簡化，大大降低了推行難度，利于農(nóng)戶分類習慣養(yǎng)成，促進了垃圾分類全面推行，是我市農(nóng)村生活垃圾分類成功的關鍵一招和*特色。如何總結(jié)提煉 “二次四分法”的分類模式，將“二次四分法”準確寫入地方立法，是市人大常委會立法中的一大考驗，也是條例能否體現(xiàn)地方特色的關鍵。

　　考慮到老百姓口中的“會爛垃圾”“好賣垃圾”并不是規(guī)范的法律語言，條例*終采取“易腐垃圾（俗稱會爛垃圾）”“可回收物（俗稱好賣垃圾）”的表述方式，來表達“會爛垃圾”“好賣垃圾”，這一表述方式既考慮到法律語言的嚴謹化要求，又照顧到我市實際，也便于老百姓理解。

　　對不按照“二次四分法”分類模式投放生活垃圾的行為，條例設置相應的法律責任。法律法規(guī)與政策的*區(qū)別在于，法律法規(guī)是有強制力予以保障。對于農(nóng)村（社區(qū)）生活垃圾產(chǎn)生者和垃圾分揀員或收集、運輸經(jīng)營者不按照“二次四分法”分類模式投放農(nóng)村生活垃圾的，條例第二十五條規(guī)定，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對單位處500元以上3000元以下罰款，對個人處20元以上50元以下罰款。從而為“二次四分法”分類模式的推行提供法律保障。

　　“這種接地氣的表述不僅增加了條例的可操作性，方便今后全面貫徹執(zhí)行，還有利于將金華經(jīng)驗進一步推向全國，為其他開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的地方提供參考，促進農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展。”我市法律界相關人士說。

　　條例還厘清了政府部門和各相關主體的責任。農(nóng)村生活垃圾分類涉及到分類投放、分類收集、分類運輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，同時涉及政府部門、農(nóng)戶、分揀員（監(jiān)督員）、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個主體，如何劃分政府部門以及相關主體在多個垃圾分類環(huán)節(jié)中的責任是條例必須解決的問題，也是提升我市農(nóng)村生活垃圾分類工作規(guī)范化水平的關鍵。條例結(jié)合我市農(nóng)村生活垃圾分類實踐和調(diào)研中征集的意見建議，厘清了相關主體在各分類環(huán)節(jié)中的責任，并予以明確。也就是說，不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，該是誰的責任就是誰的責任。

　　違法成本不低、*可罰2萬元

　　我們注意到，條例不僅對垃圾分類工作應做什么、怎么做給出全面的規(guī)定，同時對各種違法行為也規(guī)定了處罰措施及力度。

　　除了對垃圾投放人不按規(guī)定分類進行*基本的處罰外，條例對于農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理經(jīng)營者的處罰力度更大。條例中指出，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的由綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（一）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未建立農(nóng)村生活垃圾管理臺賬，或者已建立農(nóng)村生活垃圾管理臺賬，但未真實、完整記錄相關信息的；（二）違反本條例第十七條*項規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾進行混合收集或者將已分類收集的生活垃圾進行混合運輸?shù)?；（三）違反本條例第十七條第二項規(guī)定，未使用密閉、具備分類收貯生活垃圾功能的作業(yè)車輛，或者未按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應的作業(yè)車輛從事農(nóng)村生活垃圾收集、運輸?shù)?；（四）違反本條例第十七條第三項規(guī)定，未在運輸車輛上標示明顯的分類標識的；（五）違反本條例第十七條第四項規(guī)定，未及時清掃作業(yè)場地，保持垃圾收集容器、集中存放點、轉(zhuǎn)運站及周邊環(huán)境干凈整潔的；（六）違反本條例第十七條第五項規(guī)定，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水的。

　　有*項、第四項行為之一的，處500元以上3000元以下罰款；有第三項、第五項行為之一的，處1000元以上5000元以下罰款；有第二項、第六項行為之一的，處2000元以上1萬元以下罰款。垃圾分揀員有*款第二項、第五項、第六項行為之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處50元以上100元以下罰款。

　　此外， 違反《條例》第二十條第三款規(guī)定，擅自關閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾集中存放點、轉(zhuǎn)運站等收集設施或者農(nóng)村生活垃圾資源化處理設施的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，處1000元以上5000元以下罰款；其中，擅自關閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾資源化處理設施的，處4000元以上2萬元以下罰款。

　　“法律的生命在于實施，將良法轉(zhuǎn)化為善治需要社會各方切實遵行。”市人大常委會副主任周劍敏表示，這部條例不僅是對我市農(nóng)村生活垃圾分類實踐的歸納總結(jié)與提煉，也是我市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推和美鄉(xiāng)村建設的具體體現(xiàn)。認真學習宣傳貫徹實施條例，是全市各級政府及有關部門和全社會的共同責任。全市各地各部門要高度重視、加強領導，精心組織、注重實效，切實抓好學習宣傳貫徹工作，確保條例順利施行。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情