“浦東既有陸家嘴、張江、金橋和外高橋這樣的*地標，也有發(fā)展水平參差不齊的城郊接合部和農(nóng)村”，去年11月8日，市委書記李強同志在浦東新區(qū)調(diào)研時指出，“要著眼大民生，準確把握不同群體的期盼和訴求，找準民生工作的發(fā)力點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”可以說，這既是對浦東新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的清晰判斷，也是對浦東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的具體要求。

　　結(jié)合新區(qū)實際，立足夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，切實提升村民的滿意度和獲得感，按照實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村民素質(zhì)、家門口服務(wù)等四大提升，浦東新區(qū)提出以美麗庭院建設(shè)為抓手，更高水平打造“安全、有序、整潔、文明、美觀”的浦東美麗鄉(xiāng)村，使浦東成為上海的城市后花園。這既是浦東推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作要求，也是貫徹落實中央、市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。

　　把握“一條主線”

　　推動更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　城鄉(xiāng)之間的發(fā)展落差，一直是浦東新區(qū)城市化發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題。經(jīng)濟和社會的高起點、跨越式發(fā)展，使浦東新區(qū)成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。在新的歷史起點上，審視浦東新一輪發(fā)展，*的“短板”仍舊是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。補上這塊“短板”，實現(xiàn)浦東更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是浦東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須牢牢把握的一條主線。

　　浦東區(qū)委、區(qū)政府歷來重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從上世紀90年代“列車工程”到2005年浦東新區(qū)綜合配套改革；從2009年兩區(qū)合并的“7+1”生產(chǎn)力布局、2015年“管鎮(zhèn)聯(lián)動”試點到2016年統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革；再到2016年底，浦東新區(qū)第四次黨代會明確“2+2+2+1”中心工作……做優(yōu)做強區(qū)域經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推動更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化都是其中的重要議題，并取得了一定成效。但與此同時，我們也要清醒地認識到，浦東仍舊存在農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地“碎片化”情況、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌差距拉大、二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)問題依然存在等一系列問題。

　　因此，2017年，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化被列為浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的三大重點調(diào)研課題之一。當年，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭深入調(diào)研，制定了推進更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見和三年行動計劃，明確浦東新區(qū)將按照2035總規(guī)描繪的“一張藍圖”，以美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　新區(qū)的這一實施意見和行動計劃，在內(nèi)容層面上與中央和上海市鄉(xiāng)村振興的精神高度吻合，充分體現(xiàn)了浦東新區(qū)對自身發(fā)展的清晰定位和行動自覺，也體現(xiàn)出浦東新區(qū)對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的清晰目標和堅定決心。

　　以美麗庭院建設(shè)為抓手

　　推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　6月13日，浦東新區(qū)召開美麗庭院建設(shè)現(xiàn)場推進會。市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮同志出席會議并在講話中指出，建設(shè)美麗庭院，是新區(qū)貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實全市鄉(xiāng)村振興工作會議精神，推動浦東更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。

　　為什么選擇“美麗庭院”作為突破口？在筆者看來，主要有以下幾個方面的因素：一是浦東在2010-2015期間已在全市率先完成*輪村莊改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板得到了明顯提升；二是隨著“五違四必”綜合整治、中小河道治理、畜禽退養(yǎng)等專項工作的開展，使農(nóng)村環(huán)境的主要負面因子得到了消除，村宅周圍的臟亂差的現(xiàn)狀已成了農(nóng)村整體環(huán)境中的“短板”；三是新一輪的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)必須改變單一“區(qū)定目標、造預(yù)算，鎮(zhèn)排項目、做工程”以及“政府干，村民看”的運作模式，動員和發(fā)動村民群眾積極參與美麗庭院建設(shè)，發(fā)揮村民的主體作用。

　　浦東新區(qū)美麗庭院建設(shè)試點半年來，試點范圍不斷擴大，試點內(nèi)容不斷深化，由*初的13個鎮(zhèn)31個村擴大到了21個鎮(zhèn)111個村，各鎮(zhèn)、村積極作為，取得重大、顯著的階段性成果：試點推進有力，點上亮點頻出，社會反響良好。

　　下一步，我們將繼續(xù)會同區(qū)婦聯(lián)及區(qū)相關(guān)職能部門，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、村民主體、部門協(xié)同、社會參與的工作推進機制，做到“三美兩好”，即整治環(huán)境，美化庭院，打造生態(tài)美；留住鄉(xiāng)愁、傳承文脈，打造風貌美；弘揚文明，提升素質(zhì)，打造新風美；因地制宜，盤活資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力好；黨建引領(lǐng)，村民自治，群眾參與機制好。

　　浦東新區(qū)的美麗庭院建設(shè)始終堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”，同時不斷“把村民對美好生活向往的熱情激發(fā)出來，同時也激發(fā)出村民參與基層自治的活力”。

　　例如我們建立柴磚“銀行”，做好農(nóng)村廢舊物質(zhì)的歸集和再利用；充分尊重村民意愿合理布局和規(guī)整農(nóng)戶自留地及“小三園”（小菜園、小果園、小花園）隔離圍欄等等，切實做到了體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色和風貌，防止大拆大建，“少花錢多辦事，花小錢辦大事”。同時，要按照《美麗庭院“星級戶”評選辦法》，扎實做好“星級戶”創(chuàng)評工作，做到“標準管控、創(chuàng)評結(jié)合、以評促建、注重長效”。

　　以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手

　　促進產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收

　　解決好“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是重點。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺與城市市場緊密連接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要與城市居民的消費需求緊密連接。尤其是面對浦東、上海這樣一個具有多樣化、個性化、品質(zhì)化特征的消費市場，更加需要我們深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地適應(yīng)不斷變化的消費結(jié)構(gòu)，更好地提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈受益。筆者認為，浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要著力做好以下工作：

　　推進“多規(guī)合一”，用“一張圖”優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。這不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，同時也是提高土地生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)性工作。目前，我們已經(jīng)聯(lián)合區(qū)規(guī)土、環(huán)保等部門，委托浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院開展針對基本農(nóng)田和農(nóng)用地的專題課題研究，要求在“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上，整合新區(qū)林地建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃，結(jié)合市、區(qū)兩級郊野公園、生態(tài)廊道等規(guī)劃方案，綜合考量，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一張圖”。在此基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)田成方、綠樹成蔭、水系暢通、灌排高效”的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)要求，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，切實體現(xiàn)“藏糧于地”的要求。

　　堅持品質(zhì)為先，打造市民*放心的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全區(qū)”。作為*批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）”，浦東始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，積極發(fā)展“三品一標”，加強品牌建設(shè)、品質(zhì)管理。

　　下一步，我們將按照市、區(qū)有關(guān)要求，圍繞高水平糧食生產(chǎn)示范基地、蔬菜生產(chǎn)示范基地、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，強調(diào)政策聚焦，支持符合“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展導向和“三品”發(fā)展戰(zhàn)略的項目優(yōu)先立項、整體提升，不斷提高標準化生產(chǎn)基地建設(shè)水平和建設(shè)標準，提升提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的掌控標準，努力把浦東打造成為“市民*放心的農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)”。到2020年，初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的基本框架和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理模式。農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體將*納入誠信評價管理體系。

　　制定“兩張清單”，建設(shè)市場*歡迎的“農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)”。繼續(xù)利用支農(nóng)資金整合項目鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展品牌打造和營銷渠道建設(shè)，進一步拓展和提升南匯水蜜桃、8424西瓜等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物的品牌影響力，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信譽管理，打造“市場*歡迎的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)”。

　　目前，我們正梳理浦東新區(qū)*的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“資源清單”；在浦東新區(qū)商務(wù)委員會等部門支持下梳理出*渠道商的“渠道清單”，不斷推動“兩張清單”的有效對接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入優(yōu)質(zhì)渠道，*終體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　在完善“資源清單”方面，今年將重點進行南匯水蜜桃品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升工程：按照“一帶（大團鎮(zhèn)東大公路沿線）一核（園藝村、趙橋村）”的規(guī)劃，重點打造桃產(chǎn)業(yè)核心示范基地；建立桃自動化檢測分揀分級體系，讓品牌實現(xiàn)“品質(zhì)量化”；建立桃產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)盟組織，積極打造建立水蜜桃的營銷體系。根據(jù)渠道方“穩(wěn)定供應(yīng)”的需求，在科學論證的基礎(chǔ)上，探索單品種基地建設(shè)，提升生產(chǎn)的自動化水平和“專而精”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在擴展“渠道清單”方面，已經(jīng)與盒馬鮮生等新零售核心平臺進行對接合作。

　　注重環(huán)境治理，用綠色發(fā)展理念處理好生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系。浦東將繼續(xù)認真落實中央、市有關(guān)決策部署，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是對農(nóng)藥包裝采取“政府委托、有償回收、規(guī)范處置”的處置辦法，建立完善的回收處置環(huán)節(jié)；同時已經(jīng)開始對廢棄農(nóng)膜等有毒有害物質(zhì)開展統(tǒng)一回收、集中處置試點。二是對果樹樹枝、蔬菜瓜果藤蔓等，試點實施農(nóng)戶集中堆放、鎮(zhèn)村機械粉碎、公司制作有機肥，變廢為寶、綜合利用。三是著力推進化肥農(nóng)藥減量化，推廣商品有機肥、緩釋肥、配方肥，推廣綠肥和深翻，確保到2020年減量20%的市級目標順利實現(xiàn)，力爭減量25%以上。

　　未來，浦東新區(qū)農(nóng)委將深入貫徹落實黨的十九大精神，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“一張藍圖、兩項抓手、五大領(lǐng)域”的總體部署，牢牢把握更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這條主線和全景設(shè)計，努力建成與國際化大都市相匹配的美麗鄉(xiāng)村和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使浦東“三農(nóng)”工作持續(xù)走在全市乃至全國前列，推動浦東鄉(xiāng)村振興。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略感悟

　　做好鄉(xiāng)村振興，很重要的一條理念就是讓鄉(xiāng)村“活”起來，要讓百姓參與的激情和熱情“活”起來，讓鄉(xiāng)村的文化“活”起來，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“活”起來，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展機制“活”起來。

　　在城市快速發(fā)展的環(huán)境下，不少村民特別是近郊村民百姓會產(chǎn)生出“遲早要動遷”的想法和期待，有這種認識就會產(chǎn)生過渡時期的心態(tài)，就會缺乏歸屬感、責任感、參與感，在這樣的心態(tài)下，宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)風文明等也就阻力重重。因此，鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要不斷激發(fā)出老百姓自己的事情“自己想、自己做、自己管”的參與感和榮譽感。

　　有很多市民問我們“哪里的農(nóng)產(chǎn)品更安全”“買誰家的農(nóng)產(chǎn)品更放心”，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，我們有責任不斷消除市民的疑慮。浦東新區(qū)正采取區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分批推進的方式，力爭三年累計培育農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心基地200個，讓“敢于推薦”“善于推薦”帶來的壓力轉(zhuǎn)化為我們切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動力。

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