今年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，提出了貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施和實施途徑。目前農(nóng)村人才的匱乏，是一個實際且嚴峻的問題，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻點和難點。這就給我國教育界尤其是涉農(nóng)教育提出了一個急需關注和破解的現(xiàn)實問題。

　　人才隊伍是鄉(xiāng)村振興的基礎

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎?，F(xiàn)在和未來幾十年的中國發(fā)展歷程，既區(qū)別于早期資本主義發(fā)展歷史，區(qū)別于某些發(fā)展中國家的歷史，也不同于我國計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)發(fā)展情況。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的，就是要在未來幾十年中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，避免農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗、農(nóng)民貧窮的局面出現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、人民共同富裕。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義新時代、新征程的鮮明特征，同時揭示了鄉(xiāng)村振興的艱巨性和繁重任務。

　　黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這種發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村反映*為突出。這不僅是城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設施、電力通訊等方面的差距，而且還有城鄉(xiāng)之間各類人才數(shù)量質(zhì)量的巨大差距，特別是現(xiàn)階段農(nóng)村人才仍然呈現(xiàn)凈流出狀況。如果不改變這種狀況，不僅鄉(xiāng)村振興目的難以實現(xiàn)，而且城鄉(xiāng)差距可能明顯拉大。

　　鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，面對相當復雜和繁重的任務，沒有農(nóng)村各類人才隊伍的支撐，鄉(xiāng)村振興是無法實現(xiàn)的。據(jù)有關統(tǒng)計，農(nóng)村各類人才占農(nóng)村人口總量的比例很小，實用人才數(shù)量嚴重不足，而且多數(shù)是通過經(jīng)驗傳授和自學成才，他們接受正規(guī)教育和培訓較少，尚未獲得系統(tǒng)的理論知識，這無疑限制了他們在實際生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

　　與發(fā)達國家對比，我國農(nóng)村人才存在著明顯差距。美國有相當數(shù)量的農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生，他們掌握了農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)管理的專業(yè)知識，成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力軍。荷蘭農(nóng)民90%以上接受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國農(nóng)民70%以上接受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在我國農(nóng)村中，不僅中等文化以上的勞動力大多數(shù)外出務工，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為老年人和婦女。從某種意義上講，我國農(nóng)村社會的老齡化、文化低和培訓少的特征極為明顯，嚴重地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會發(fā)展。所以，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要搞好農(nóng)村人才隊伍建設，而搞好農(nóng)村人才隊伍建設，教育必然承擔新使命。

　　院校教育與鄉(xiāng)村結構性人才需求差距明顯

　　鄉(xiāng)村振興是一個農(nóng)村全面發(fā)展的過程。黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅要多方面、多層次的農(nóng)村人才隊伍，而且要建成相應的農(nóng)村人才結構配置，以符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面要求。

　　鄉(xiāng)村振興計劃需要各類農(nóng)村人才，包括實用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才、組織型人才和綜合型人才。其中，實用型人才有種植、養(yǎng)殖、運輸、加工能手，還有經(jīng)營、農(nóng)技推廣、傳統(tǒng)工藝等方面；專業(yè)人才有教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護、規(guī)劃、法律等方面；組織型人才有農(nóng)村基層組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會組織等方面。但是，我國農(nóng)村不僅嚴重缺乏專業(yè)型人才，尤其是缺乏建設規(guī)劃、環(huán)境保護、歷史文化、法律法規(guī)等方面的中*專業(yè)人員，而且實用型人才大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，主要集中在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)領域，技能推廣、市場營銷等人才不足。另外，創(chuàng)新性、組織型和綜合性人才更是缺乏。可以說，我國農(nóng)村人才結構不合理、不均衡分布情況，嚴重地影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興的目標和要求存在著相當大差距。

　　從農(nóng)村人才培養(yǎng)來看，許多方面亟待改進和完善。首先，我國地方院校尤其是應用型大學，在師資力量、課程設置、教學方式和社會實踐等方面，與鄉(xiāng)村振興目標和農(nóng)村需求存在很大差距。一些地方大學的校長、院長和系主任，并不真正關注“三農(nóng)”工作，不少教師并不真正了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，他們更多關心的是學校能否進入更高層次教學評估，學院是否能夠獲得研究生學位授予權。這種指導思想必然與實施鄉(xiāng)村振興的需要不一致。有些院校的課程設置和教材內(nèi)容較為陳舊，未能將我國農(nóng)村社會的新變化、新發(fā)展、新需求和新知識編入教材。一些老師習慣于學院式教學，不能夠?qū)⑸a(chǎn)實踐內(nèi)容及時編入教材，也不愿意在課堂中補充現(xiàn)實內(nèi)容，習慣于多年使用一本教材、一套教案。這在一定程度上導致部分院校教學與社會需求脫節(jié)，尤其是脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實。

　　而地方中等教育尤其是縣城高中，主要是傳授文化知識、準備高考升學，缺乏普及性的農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營知識課程。實際上，縣一級高中學校，除一部分高中生進入高等院校深造外，大部分高中畢業(yè)生將返回鄉(xiāng)村，由于沒有掌握實用性農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營技能，他們難以在返鄉(xiāng)后發(fā)揮應有的作用，這是許多農(nóng)村中學畢業(yè)生外出務工的原因之一。

　　同時，縣域的職業(yè)培訓學校不少是民營機構，不僅師資力量薄弱，而且涉農(nóng)職業(yè)培訓實際效果較差。同時，縣級政府和主管部門缺乏統(tǒng)籌考慮涉農(nóng)職業(yè)教育培訓，尚未形成涉農(nóng)教育培訓與人才使用緊密結合的聯(lián)動機制，這使得縣域涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓在一定程度上流于形式。

　　完善教育培訓體系 培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需人才

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，就得破解農(nóng)村人才缺乏的難題。一方面要通過引進人才的途徑，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，形成外來人才支持鄉(xiāng)村振興；另一方面，要編制本地區(qū)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓計劃，包括地方院校、職業(yè)教育、專業(yè)培訓、職業(yè)培訓等，壯大農(nóng)村人才隊伍成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

　　根據(jù)教育部深化產(chǎn)教融合的要求，地方大學特別是應用型大學應加快改革步伐，增強師生為“三農(nóng)”服務意識，調(diào)整學科專業(yè)設置，拓展開門辦學理念，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟類實用型課程，增加實驗教學環(huán)節(jié)，加強大學生的素質(zhì)培養(yǎng)和就業(yè)能力。有條件的院校應與社會力量聯(lián)合，舉辦有關應用型分校，主動適應和支持鄉(xiāng)村振興的人才需求。地方高中和中等職業(yè)學校要適應形勢發(fā)展，增設實用性農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟課程，以及適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的其他課程，包括農(nóng)村工業(yè)、文化、社會、建筑、規(guī)劃、法律、旅游等方面，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)農(nóng)村青年人才隊伍。

　　按照各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，地方政府應制定有針對性、專業(yè)性和實效性的涉農(nóng)培訓計劃。加強對農(nóng)村人才培訓的統(tǒng)籌管理，整合使用來自中組部、扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部等國家部委的有關培訓資金，提高職業(yè)教育和培訓資金的使用效益，加強對民間人才機構和培訓學校的整合調(diào)整；發(fā)揮中華職業(yè)教育社、中國科學院、中國社會科學院、國家重點大學和優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的骨干帶頭作用，引入優(yōu)質(zhì)教師資源充實地方培訓力量；調(diào)動地方院校的積極性，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的實際需要，實施智力扶貧援助計劃，對農(nóng)村地區(qū)進行對口培訓，增強農(nóng)村人才隊伍。

　　發(fā)揮地方人才資源，更多為“三農(nóng)”服務。在農(nóng)村人才缺乏的同時，縣直機關和事業(yè)單位可能存在服務不足的問題。與“三農(nóng)”關系密切的單位應增強服務意識，縣直機關包括農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門，要更多地為農(nóng)村提供專業(yè)技術支持。應考慮大力恢復或重建對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的農(nóng)業(yè)技術推廣體系；農(nóng)委、農(nóng)工部應組織農(nóng)民學習農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析技術；縣級職教中心應組織人員，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務。

　　要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，須有人才作支撐。一方面，要吸引外來人才進入農(nóng)村；另一方面，加緊培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的人才后備隊伍；同時，要挖掘現(xiàn)有的縣域人才資源并充分發(fā)揮其作用。

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