鄉(xiāng)村衰退是許多國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中面臨的挑戰(zhàn)。近年來，中國西部地區(qū)農村“空心化”現象比較突出，正逐漸由“人口空心化”演變成“土地、產業(yè)、教育、衛(wèi)生”等多方面的空心化。目前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進，還會有上億人口由農村轉移到城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)就業(yè)，而農村城鎮(zhèn)新格局是實現由農村建設向城市建設轉移的中介和橋梁，在城鎮(zhèn)體系中扮演著非常重要的角色。當下，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，探索西部地區(qū)農村城鎮(zhèn)化的有效路徑，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協調發(fā)展。

　　我國國情農情決定了部分農民生活的改善需要依靠農村城鎮(zhèn)化。然而，過去農村城鎮(zhèn)化在推進過程中個別地方政府由于過于急迫、方式不當，導致了侵害農民權益、無視村民意愿、上樓致貧等問題。城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程，不能單一依靠行政手段推進。中國農民數量龐大，不可能都涌入城市，即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%，還有4-5億人仍然生活在農村。這是中國在發(fā)展過程中必須正視的現實。

　　中國村莊數量龐大但多數規(guī)模較小，尤其是西部地區(qū)的自然村莊，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。對不適宜居住的村莊實行移民搬遷，合并過小村莊、建設鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)將是未來發(fā)展方向。通過率先推進村鎮(zhèn)建設、輻射帶動周邊區(qū)域村莊整合發(fā)展，是切合農村實際和實現鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

　　應當明確，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進農村城鎮(zhèn)化不是對以往村鎮(zhèn)建設模式的簡單復制，不是對自然村落的簡單合并，更不是搞大拆大建，而是實現農村城鎮(zhèn)逐步由單一“生活功能”轉向“生產、生活、生態(tài)”多功能復合。

　　西部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展不充分也不平衡，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中需要把握好幾個問題。在要素整合、外部環(huán)境變遷及社會需求驅動下，鄉(xiāng)村地域功能、經濟形態(tài)、空間格局和社會組織結構不斷演化，需要構建村鎮(zhèn)新格局，塑造村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動力。西部農村區(qū)域差異大、人口多，短期內將有限的人力、物力和資金都高效覆蓋全部農村居民點既不經濟也不現實。因地制宜采取小集中、大均衡模式是順應農村人口向城鎮(zhèn)集中的不錯選擇，也是解決以空心化、空殼化等為表征的“鄉(xiāng)村病”的有效路徑。對于一些不具備發(fā)展條件的空心村，應退宅還田還林、恢復生態(tài)，實施生態(tài)治理。西部復雜多樣的區(qū)域條件造成了發(fā)展路徑的差異性，因而農村城鎮(zhèn)化應遵循地方實際情況選擇適當的路徑。此外，還需要推進治理體系和治理能力現代化，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　農村城鎮(zhèn)化在緩解大城市人口和產業(yè)過度集聚、縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)融合等方面具有重要作用。在環(huán)境和資源雙重約束下，西部地區(qū)急需通過轉型創(chuàng)新尋求新的經濟增長點，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間體系，促進城鄉(xiāng)要素有序流動。一是加大政策支持力度，優(yōu)化農村發(fā)展軟環(huán)境。強化農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民增收一體化綜合服務平臺，加強“三農”智庫建設。加大對優(yōu)質農產品生產的政策支持力度，加大農村商貿物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，提高農村城鎮(zhèn)對資金、勞動力、技術的吸引力。創(chuàng)新投融資渠道，加大對西部地區(qū)發(fā)展的融資支持力度。二是打造小城鎮(zhèn)特色產業(yè)，傳承創(chuàng)新*傳統(tǒng)文化。通過挖掘開發(fā)利用自身特色資源，增強對生產要素的聚集能力，提升對周邊的輻射帶動作用。立足小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展基礎，確立主導特色產業(yè)，科學規(guī)劃產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構。提高政府的服務效能，強化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工與協作，構建優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展格局。三是促進要素科學流動，實現城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)二元結構的長期存在是造成我國城鄉(xiāng)失衡和農村發(fā)展滯后的主要原因，要構建城鄉(xiāng)要素平等交換平臺，實現土地、勞動力和公共服務等資源在城鄉(xiāng)間有序流動和均衡配置，不斷增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用和鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)的促進作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是推進農業(yè)現代化。推進農業(yè)技術進步，提高農業(yè)技術含量。優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高農產品品質，促進農產品生產向優(yōu)質產品轉型升級。依托當地資源稟賦，加快產業(yè)化進程，促進企業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈條。五是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農民素質。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，抓好義務教育、高中教育、職業(yè)教育，保障農民的受教育權。建立全覆蓋的農村人才市場網絡體系和農村各類人才信息庫，為鄉(xiāng)村振興夯實人才基礎。

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